北縣升格，好康了誰？

林峯生

台北縣從升格準直轄市到直轄市，一路走來飽嚐艱辛，而今正式升格，舉縣歡騰之際，實應莫忘歷任縣長及所有縣民的努力，正由於前人後輩一路始終堅持，才能走到今天。北縣升格之議要從民國56年談起，當時台北市升格改制為直轄市，行政院原規劃廢除台北縣行政轄區而欲將之併入台北市範圍，最後卻因北縣民意代表強烈反對而胎死腹中；到民國57年，台北縣轄下之士林、北投、木柵、景美、南港、內湖等六鄉鎮劃入台北市；民國68年台北縣政府發函請省府轉中央將北縣升格，並命名為「中正市」，後毫無下文；79年間，國是會議將台北縣市合併列為討論主題之一，當時決議由內政部成立工作小組專責處理，經廣泛討論後已獲共識並幾成定局，最後因內政部決定四年內不談本項問題而作罷；83年內政部召開「台北縣市的未來何去何從－大台北地區行政區劃調整」公聽會，決議以「平等對話、共榮共生」原則進行合併，後也不了了之。

蘇貞昌擔任台北縣長後，曾經二度到立法院爭取北縣升格，第一次是在民國89年，就當時縣府所提「地制法第4條條文修正案」、也就是「準直轄市」法案最早的源起，向立法院聯席審查會說明立場，並獲得了32位立委連署支持一讀通過；第二次是在89年，在行政院院會通過「地制法」修正案、放寬升格直轄市人口門檻為一百萬人的隔天，蘇貞昌邀集北縣各黨派立委在群賢樓召開「北縣升格有理」記者會，呼籲全體立委不分黨派區域共同支持北縣升格，當日到場聲援的立委有15位。

後來，在縣長周錫瑋及北縣諸多立委、議員們的持續努力下，立法院終於在96年5 月5日三讀通過，5月23日公布「地方制度法第4、第7 條修正案」，也就是所謂的「準直轄市」法案。接續，立法院在98年4月3日三讀通過，4月15日公布「地方制度法第7條之1、之2及第87條之1至之3；並修正第7條條文」，依法縣（市）政府擬改制為直轄市者，縣市政府得擬訂改制計畫，經縣（市）議會同意後，由內政部報請行政院核定之。台北縣據此提出升格案，行政院也於今年6月23日審查通過，自此台北縣正式升格為直轄市。

在立法院通過升格法源後，除台北縣外、桃園縣、台中縣市、雲嘉縣市、台南縣市、高雄縣市等都在搶升格、瘋升格，到底升格直轄市對地方政府有何好處？最直接的助益就是財源實質增加，依現行中央統籌分配稅款分配辦法第7條的規定，北高兩直轄市可分配到統籌款總額的43%，而其餘的23縣市僅共分配總額的39%，一旦搶先升格後，就可加入一等公民的的行列和北高兩市一起享有43%的統籌分配稅款，對財政狀況普遍不佳的地方政府而言無非是一大喜訊。

要談升格前後台北縣的財政，就要比較96和98年度的預算規模（97年度為準直轄市，財政資料相對不具參考性），96年度的預算數為964億（為便於與北高兩直轄市比較，本文所述年度預算含各公所），98年度為1,403億。雖然台北縣政府主張其應得的分配財源是603億，已分配財源僅495.51億，中央少給了107.49億，即便扣除中央業務移撥所需負擔經費70.08億，中央還少給台北縣政府37.41億，由於這涉及個中央、地方政府間的角力及對升格財政增加幅度的認知不同，本文在此不予討論，惟不論如何，終究台北縣從96到98年度預算數淨增加了439億。

台北縣380餘萬人口，升格後平均每位縣民分配預算從25,058元增加為32,812元，增加了7,754元，預算規模擴張幅度如此之大，不免讓人擔心這些多出來的經費將用到哪裡去，除了官員升官發財外，縣民又能得到什麼好處呢？依台北縣政府說法，除一般法定支出增加外，北縣將主要運用在警政、消防、社會福利、教育、環保、文化、經濟發展及交通支出等方面，特別是社會福利支出部分，從每人平均2,523元增加為5,790元，增加了3,267元，比原經費多達出一倍以上；而教育支出部分，平均每位學生從65,286元增加為75,693元，增加多達10,407元，目的是為了拉近與鄰近北市的資源水平。

依照台北縣政府升格後的建設規劃，在老人福利方面，主要有「65歲以上老人免費公車每月由20乘次提升為60乘次」、「65歲以上老人全民健保費全額補助」等；在兒童福利方面有「2至5歲幼童免費接種肺炎鏈球菌疫苗」、「補助弱勢學童午餐及早餐」等；在身心障礙福利方面有「身心障礙復康巴士增加至100輛」、「提供身心障礙者每月補助7000元」；在婦女及弱勢福利方面有「特殊境遇婦女生活扶助」、「開辦幸福創業微利貸款」等；在農漁民福利方面有「補貼農民健康保險自付額」、「60歲以上老年農漁民免費健康檢查」等；在交通方面有「各捷運線、快速道路、環河道路」、「台鐵捷運化」、「健全公車路網」等；在文化教育方面有「文教預算提升」、「班級學生人數下降」、「設置區域國民運動中心」等；在衛生醫療方面有「爭取大台北醫療網重劃，提升醫療水平」、「新希望醫療補助計畫」等；在警政治安方面有「增加員警原額，加強治安維護」、「建構北縣城市安全防護網」等。縣府所羅列的升格後建設主張不勝枚舉，大大小小多達110餘項，本文僅列舉主要幾大項加以表述，由此也可以看出，台北縣政府打算多將經費運用於軟體的福利建設上，照理應是頗值得縣民大眾期待，但周錫瑋施政表現不佳由歷次民調可見一斑，不禁令人質疑升格後的施政成績能進步多少？況且此波升格縣市眾多，財政收支劃分法尚未修正通過，統籌分配稅款的分配比例也可能再行調整，縣府實質進帳尚難估料，對於周錫瑋所劃的升格大餅，縣民還是抱持平常心為宜，靜心以待！

台北縣升格後，縣民理應是最大贏家，但經過這些時日的觀察，發現實際上首要受惠的並不是縣民大眾，而是縣府官員，在中央補助款尚未完全到位前，周錫瑋卻急忙著帶頭調升縣府官員們的職等、薪俸及特別費，甚至對外辯稱這是為了讓升格得以名正言順、名實相符。這種心態實在相當可議，好不容易爭取升格有所進展，縣府所思考的不是如何增進縣民福利、擴大縣民權益，而是顧著自肥，上自縣長下到科長，只要是主管級的職位都至少晉升一至二個職等，連帶薪水也自動調升，縣長周錫瑋的特別費更是從原本的8萬8千元暴增到20萬元，增加幅度達127%，比行政院長還多，局處首長的特別費也從9千元暴增到5萬3千元，也多過中央部會首長，離譜至極可說是「縣府升官發財，縣民目瞪口呆」，令人質疑，台北縣升格後到底好康了誰？

（作者為民進黨台北縣議會黨團辦公室主任）