2009年8月23日 星期日

北縣升格,好康了誰?

林峯生

台北縣從升格準直轄市到直轄市,一路走來飽嚐艱辛,而今正式升格,舉縣歡騰之際,實應莫忘歷任縣長及所有縣民的努力,正由於前人後輩一路始終堅持,才能走到今天。北縣升格之議要從民國56年談起,當時台北市升格改制為直轄市,行政院原規劃廢除台北縣行政轄區而欲將之併入台北市範圍,最後卻因北縣民意代表強烈反對而胎死腹中;到民國57年,台北縣轄下之士林、北投、木柵、景美、南港、內湖等六鄉鎮劃入台北市;民國68年台北縣政府發函請省府轉中央將北縣升格,並命名為「中正市」,後毫無下文;79年間,國是會議將台北縣市合併列為討論主題之一,當時決議由內政部成立工作小組專責處理,經廣泛討論後已獲共識並幾成定局,最後因內政部決定四年內不談本項問題而作罷;83年內政部召開「台北縣市的未來何去何從-大台北地區行政區劃調整」公聽會,決議以「平等對話、共榮共生」原則進行合併,後也不了了之。

蘇貞昌擔任台北縣長後,曾經二度到立法院爭取北縣升格,第一次是在民國89年,就當時縣府所提「地制法第4條條文修正案」、也就是「準直轄市」法案最早的源起,向立法院聯席審查會說明立場,並獲得了32位立委連署支持一讀通過;第二次是在89年,在行政院院會通過「地制法」修正案、放寬升格直轄市人口門檻為一百萬人的隔天,蘇貞昌邀集北縣各黨派立委在群賢樓召開「北縣升格有理」記者會,呼籲全體立委不分黨派區域共同支持北縣升格,當日到場聲援的立委有15位。

後來,在縣長周錫瑋及北縣諸多立委、議員們的持續努力下,立法院終於在96年5 月5日三讀通過,5月23日公布「地方制度法第4、第7 條修正案」,也就是所謂的「準直轄市」法案。接續,立法院在98年4月3日三讀通過,4月15日公布「地方制度法第7條之1、之2及第87條之1至之3;並修正第7條條文」,依法縣(市)政府擬改制為直轄市者,縣市政府得擬訂改制計畫,經縣(市)議會同意後,由內政部報請行政院核定之。台北縣據此提出升格案,行政院也於今年6月23日審查通過,自此台北縣正式升格為直轄市。

在立法院通過升格法源後,除台北縣外、桃園縣、台中縣市、雲嘉縣市、台南縣市、高雄縣市等都在搶升格、瘋升格,到底升格直轄市對地方政府有何好處?最直接的助益就是財源實質增加,依現行中央統籌分配稅款分配辦法第7條的規定,北高兩直轄市可分配到統籌款總額的43%,而其餘的23縣市僅共分配總額的39%,一旦搶先升格後,就可加入一等公民的的行列和北高兩市一起享有43%的統籌分配稅款,對財政狀況普遍不佳的地方政府而言無非是一大喜訊。

要談升格前後台北縣的財政,就要比較96和98年度的預算規模(97年度為準直轄市,財政資料相對不具參考性),96年度的預算數為964億(為便於與北高兩直轄市比較,本文所述年度預算含各公所),98年度為1,403億。雖然台北縣政府主張其應得的分配財源是603億,已分配財源僅495.51億,中央少給了107.49億,即便扣除中央業務移撥所需負擔經費70.08億,中央還少給台北縣政府37.41億,由於這涉及個中央、地方政府間的角力及對升格財政增加幅度的認知不同,本文在此不予討論,惟不論如何,終究台北縣從96到98年度預算數淨增加了439億。

台北縣380餘萬人口,升格後平均每位縣民分配預算從25,058元增加為32,812元,增加了7,754元,預算規模擴張幅度如此之大,不免讓人擔心這些多出來的經費將用到哪裡去,除了官員升官發財外,縣民又能得到什麼好處呢?依台北縣政府說法,除一般法定支出增加外,北縣將主要運用在警政、消防、社會福利、教育、環保、文化、經濟發展及交通支出等方面,特別是社會福利支出部分,從每人平均2,523元增加為5,790元,增加了3,267元,比原經費多達出一倍以上;而教育支出部分,平均每位學生從65,286元增加為75,693元,增加多達10,407元,目的是為了拉近與鄰近北市的資源水平。

依照台北縣政府升格後的建設規劃,在老人福利方面,主要有「65歲以上老人免費公車每月由20乘次提升為60乘次」、「65歲以上老人全民健保費全額補助」等;在兒童福利方面有「2至5歲幼童免費接種肺炎鏈球菌疫苗」、「補助弱勢學童午餐及早餐」等;在身心障礙福利方面有「身心障礙復康巴士增加至100輛」、「提供身心障礙者每月補助7000元」;在婦女及弱勢福利方面有「特殊境遇婦女生活扶助」、「開辦幸福創業微利貸款」等;在農漁民福利方面有「補貼農民健康保險自付額」、「60歲以上老年農漁民免費健康檢查」等;在交通方面有「各捷運線、快速道路、環河道路」、「台鐵捷運化」、「健全公車路網」等;在文化教育方面有「文教預算提升」、「班級學生人數下降」、「設置區域國民運動中心」等;在衛生醫療方面有「爭取大台北醫療網重劃,提升醫療水平」、「新希望醫療補助計畫」等;在警政治安方面有「增加員警原額,加強治安維護」、「建構北縣城市安全防護網」等。縣府所羅列的升格後建設主張不勝枚舉,大大小小多達110餘項,本文僅列舉主要幾大項加以表述,由此也可以看出,台北縣政府打算多將經費運用於軟體的福利建設上,照理應是頗值得縣民大眾期待,但周錫瑋施政表現不佳由歷次民調可見一斑,不禁令人質疑升格後的施政成績能進步多少?況且此波升格縣市眾多,財政收支劃分法尚未修正通過,統籌分配稅款的分配比例也可能再行調整,縣府實質進帳尚難估料,對於周錫瑋所劃的升格大餅,縣民還是抱持平常心為宜,靜心以待!

台北縣升格後,縣民理應是最大贏家,但經過這些時日的觀察,發現實際上首要受惠的並不是縣民大眾,而是縣府官員,在中央補助款尚未完全到位前,周錫瑋卻急忙著帶頭調升縣府官員們的職等、薪俸及特別費,甚至對外辯稱這是為了讓升格得以名正言順、名實相符。這種心態實在相當可議,好不容易爭取升格有所進展,縣府所思考的不是如何增進縣民福利、擴大縣民權益,而是顧著自肥,上自縣長下到科長,只要是主管級的職位都至少晉升一至二個職等,連帶薪水也自動調升,縣長周錫瑋的特別費更是從原本的8萬8千元暴增到20萬元,增加幅度達127%,比行政院長還多,局處首長的特別費也從9千元暴增到5萬3千元,也多過中央部會首長,離譜至極可說是「縣府升官發財,縣民目瞪口呆」,令人質疑,台北縣升格後到底好康了誰?

(作者為民進黨台北縣議會黨團辦公室主任)